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中國特色公共管理學的建構與發展
2018-06-11

公共管理是一門綜合性與應用性很強的學科。作為管理學門類下的一級學科,其內容涵蓋行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等。改革開放40年來,在學界與實務界的共同努力下,公共管理作為一門獨立學科的地位得以確立,中國特色公共管理學初步形成,影響逐步擴大。在改革開放40周年之際,回顧我國公共管理學發展歷程及成就,探索中國特色公共管理學未來發展方向,既是公共管理學科建設發展的需要,也是構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系的內在要求。

發展歷程

我國具有悠久的治國理政研究傳統,近現代意義上的行政管理學或行政學(即后來的公共管理學)在我國的發展幾乎與西方同步。19世紀末20世紀初,西方行政管理學在誕生之初就被引進到中國,并逐步生根和發展。黨的十一屆三中全會后,一批哲學社會科學學科恢復重建,我國行政管理學也迎來了新的發展機遇。

1979年3月,鄧小平同志在黨的理論工作務虛會上指出:“政治學、法學、社會學以及世界政治的研究,我們過去多年忽視了,現在也需要趕快補課。”響應鄧小平同志的號召,張友漁、周世逑、夏書章、丘曉等老一輩政治學與行政學者積極為行政管理學的恢復重建鼓與呼。例如,1982年1月29日,夏書章在《人民日報》發表文章,呼吁“把行政學的研究提上日程”;1982年2—6月,中國政治學會委托復旦大學開辦全國行政管理學講習班;1983年,中國政治學會在濟南舉行政治行政體制改革研討會,討論了政治學與行政學研究的基本問題;1984年8月,國務院辦公廳、勞動人事部在吉林省吉林市召開“全國行政科學研討會”,提出建立有中國特點的行政管理學;1985年7月,《中國行政管理》雜志正式創刊;等等。這些都是推動行政管理學“補課”的典型事件。

在專業及機構設置方面,上世紀80年代中期,武漢大學等高校獲準設立行政管理本科專業。隨后,一批高校建立了行政學或行政管理學的教學與研究機構,有些大學將原來的“政治學系”更名為“政治學與行政管理學系”。1996年,全國研究生專業目錄修訂,增加了管理學門類,下設包括公共管理在內的五個一級學科,行政管理學(行政學)從政治學中分離出來,成為公共管理一級學科之下的五個二級學科之首,正式確立了公共管理學科作為哲學社會科學及管理科學重要組成部分的地位。

此后,公共管理學在我國的發展進入快車道,扎根中國實踐的中國特色公共管理學逐漸形成。中國特色公共管理學是在我國改革開放進程中逐漸成長起來的,其形成既是學科內在發展規律作用的結果,也受外在社會需要的推動。一方面,我國改革開放和社會主義現代化建設特別是黨和國家領導制度及政府機構改革的偉大實踐,是中國特色公共管理學興起的強大動力和催化劑,為學科發展提供了前所未有的歷史機遇和研究空間。另一方面,經濟全球化、社會信息化的深入發展改變了公共管理的實踐模式、理論形態和知識體系,對中國特色公共管理學創新發展提出了新的時代要求。

發展成就

改革開放40年來,中國特色公共管理學在學科構建、學術研究、人才培養和知識應用等方面均取得顯著進展,成就斐然。

學科框架基本確立。改革開放40年,中國特色公共管理學走過一條從本土研究與引進吸收雙軌并行到以我為主、不斷凸顯中國特色的發展軌跡。改革開放是中國特色公共管理學發展的動力源泉,立足國情、堅持問題導向、凸顯中國特色是構建中國特色公共管理學的目標與方向。40年來,我國公共管理學界在馬克思主義指導下,深入研究我國公共管理系統、體制、機制、過程與行為,系統總結我國公共管理實踐經驗,繼承和發揚我國治國理政優良傳統,密切關注當代中國及世界面臨的管理與政策問題前沿,吸收借鑒國外公共管理理論研究的有益成果,推動中國特色公共管理學在基本概念、基本理論和研究方法等方面都取得了長足進步,建立起中國特色公共管理學的基本框架。近年啟動編輯的《中國大百科全書》之公共管理學科卷,可以作為中國特色公共管理學框架的一個參考樣本。該書編委會經過廣泛征求意見,形成了包含如下領域的學科框架:公共組織理論、政府改革與治理、社會組織管理、政策科學、比較行政與全球治理、公共人力資源管理、公共財政與預算、公共信息資源管理、公共管理倫理與法律、風險與危機管理、經濟政策與管理、社會政策與社會保障、公共服務管理、資源環境政策與管理等。

人才培養已成規模。我國高校和研究機構成立了一大批公共管理學院或研究院,設立了眾多公共管理本科專業和碩士點、博士點,形成了多層次、全方位的人才培養體系。比如,全國目前已設立48個公共管理一級學科博士點,培養了一大批研究型人才。又如,公共管理碩士(MPA)專業學位的設置對我國公共管理學科人才培養起到了巨大推動作用。目前,全國大約有MPA培養院校250所。從2001年正式招生到2017年8月,超過11.4萬人獲得MPA學位。

知識應用日益廣泛。近年來,公共管理知識及研究成果被大量應用于公共管理實踐,在國家治理現代化、行政體制改革與政府職能轉變、服務型政府和法治政府建設、干部人事制度改革與公務員制度建設、公共服務、社會治理、應急管理、政府績效評價和廉政建設等領域發揮出較大作用。

但也應看到,中國特色公共管理學的構建與發展仍處于起步階段,還存在研究水平不夠高、學科邊界模糊、理論基礎不夠扎實、知識體系不夠完整、研究方法不夠規范、知識與理論創新不足、理論研究落后于實踐發展、針對性和實用性不夠強、中國特色不夠鮮明等一系列問題。究其原因,一是中國特色公共管理學的理論建構與學術創新較為薄弱,一些學者沒有處理好自主研究和借鑒外來之間的關系,過于依賴西方公共管理理論、方法和模型,對我國公共管理實踐經驗的系統總結不夠,基于我國國情、能夠解釋與指導我國公共管理與政策實踐的理論成果不足;二是理論研究滯后于實踐腳步,在響應國家重大戰略需求方面存在不足;三是學術研究主要集中于應用領域,基礎性研究不足,缺少具有較大影響的基礎性研究成果。

發展方向

當前,中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。中國特色公共管理學建設要順應新時代我國發展的現實需要和當代哲學社會科學及管理科學的發展趨勢,立足本土、挖掘傳統、展望世界,提煉總結我國公共管理的實踐經驗,從基本概念、基本命題入手,進一步推動中國特色公共管理理論與實踐對接,探索“公共管理實踐—公共管理話語—公共管理理論—公共管理學科”的學術發展路徑,全面構建具有中國特色、中國風格、中國氣派的中國特色公共管理學。

堅持以馬克思主義為指導。習近平同志指出:“堅持以馬克思主義為指導,是當代中國哲學社會科學區別于其他哲學社會科學的根本標志,必須旗幟鮮明加以堅持。”歷史和現實都已證明,馬克思主義是科學的理論,迄今依然具有強大生命力。構建中國特色公共管理學,要始終堅持馬克思主義的指導地位,以習近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果為指引,進一步明確中國特色公共管理學的世界觀、方法論和理論基礎、理論架構、核心觀點。

立足中國實踐,堅持問題導向。構建中國特色公共管理學,要做好對改革開放40年來特別是黨的十八大以來黨中央治國理政實踐取得的創新經驗的研究、總結和提煉工作,豐富中國特色公共管理學的理論內涵。立足中國實踐,堅持問題導向,在研究和解決重大現實問題中推進學科話語體系構建與理論創新,用中國話語講述中國故事,用基于實踐的理論創新成果指導新的公共管理實踐。

堅持古為今用、推陳出新。習近平同志指出:“優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本,如果丟掉了,就割斷了精神命脈。我們要善于把弘揚優秀傳統文化和發展現實文化有機統一起來,緊密結合起來,在繼承中發展,在發展中繼承。”“在學習、研究、應用傳統文化時堅持古為今用、推陳出新,結合新的實踐和時代要求進行正確取舍”。要按照古為今用、推陳出新的原則,對中國歷代治國理政的歷史傳統及思想遺產加以審視和取舍,推動其創造性轉化和創新性發展,使其成為構建中國特色公共管理學的思想資源。

秉持中國特色、世界視野。構建中國特色公共管理學,需要積極借鑒國外公共管理研究的有益成果。同時應認識到,堅持中國特色是構建中國特色公共管理學的本質要求和生命力所在。因此,既要突出中國特色,堅持中國立場,發出中國聲音,解決中國問題;又要樹立全球視野,密切關注國際公共管理研究前沿,積極探索重大國際問題,提高中國特色公共管理學的國際化程度和國際影響力。

(作者為廈門大學公共政策研究院院長、教育部長江學者特聘教授)

《 人民日報 》( 2018年06月11日 16 版)

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